| 【巡察進行時】市國資委黨工委關(guān)于巡察整改進展情況的通報 | ||||||
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按照市委部署，2023年9月27日至12月29日，市委第四巡察組對市國資委黨工委進行了巡察。2024年2月29日，市委第四巡察組向市國資委黨工委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將整改進展情況予以公布。 市國資委黨工委堅持把巡察整改作為當前重大政治任務(wù)，與開展黨紀學習教育緊密結(jié)合，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，旗幟鮮明講政治，刀刃向內(nèi)破難題，從嚴從實推動巡察整改落地見效。一是提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。巡察反饋會后，第一時間召開黨工委會議專題研究巡察整改工作，成立以黨工委書記管宏爽為組長、黨工委副書記於英姿為副組長，黨工委委員王侃、董凌志、徐先興為成員的巡察整改工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，全面加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌部署，確保改徹底、改到位、見實效。二是細化責任分工，制定務(wù)實舉措。于3月21日召開巡察整改專題民主生活會，黨工委領(lǐng)導班子成員逐一認領(lǐng)問題，深入剖析原因，提出努力方向，嚴格履行“一崗雙責”。對照市委巡察反饋的4方面30個問題，堅持靶向施策、舉一反三，統(tǒng)籌制定巡察整改方案，細化92條整改舉措，逐條明確完成時限、責任領(lǐng)導和責任部門，實施清單化管理和銷號制落實，壓緊壓實巡察整改責任，切實形成整體工作合力，確保各項整改任務(wù)按時、保質(zhì)、高效落實到位。三是緊盯目標要求，突出實績實效。按照“成熟一個、解決一個、銷號一個”原則，健全巡察整改定期會商研究機制，整改期間共召開8次專題會議和1次巡察整改工作推進會，動態(tài)分析整改進展和成效，全力破解制約發(fā)展的瓶頸障礙。堅持“當下改”和“長久治”相結(jié)合，在國企黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資監(jiān)管、風險防范等方面，探索新模式、建立新機制、拓展新路徑，進一步把巡察整改成效轉(zhuǎn)化為推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展的實際成果。 黨工委書記堅決扛牢巡察整改第一責任人責任，對巡察整改負首責、負總責，帶領(lǐng)其他領(lǐng)導班子成員，按照“不打折扣、不留死角、不遺余力”整改要求，做到件件有著落、事事有回音。一是主動部署推進。組織成立巡察整改工作領(lǐng)導小組并擔任組長，親自研究部署整改任務(wù)。主持召開巡察整改專題民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，帶頭扛責任、帶頭抓落實。多次研究、多次討論并親自審定巡察整改方案，牽頭制定問題清單、任務(wù)清單、時間清單、責任清單“四張清單”，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)。二是主動跟蹤問效。主持召開班子碰頭會、黨工委會議，每月定期專門聽取巡察整改進展情況，對重點人、重點事、重點問題提出明確意見，推動所有問題清倉見底。堅持巡后整改和未巡先改一體推進，組織市屬企業(yè)召開巡察整改工作推進會，層層壓實巡察整改責任，實現(xiàn)整改效果最大化。三是主動攻堅破難。針對共性問題和個性問題，主持召開深化國有資本投資、運營公司改革座談會和國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展座談會等，赴市屬企業(yè)及下屬子公司開展一線調(diào)研，共同研究對策、破解難題，推動發(fā)展。部署開展“制度大建設(shè)、機制大完善”，不斷提升專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管水平。 截至目前，巡察反饋的4方面30個問題，已完成整改27個，還有3個正在積極整改過程中。在巡察整改工作中，談話提醒12人；新制定制度14項，修改完善制度5項。 一、關(guān)于“貫徹落實黨中央和省、市委決策部署不夠有力，打造國企改革發(fā)展新局面有差距”問題的整改進展情況 （一）關(guān)于“貫徹落實習近平總書記關(guān)于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)重要指示精神還有差距”問題的整改進展情況 1.針對“落實‘國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”’要求有差距”問題的整改進展情況。 一是加強理論學習。召開黨工委理論學習中心組（擴大）學習會和黨工委會，專題學習習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展重要論述。二是全面深化改革。制定《臺州新一輪國資國企改革任務(wù)清單（2023-2025年）》《市國資委貫徹落實臺州新一輪國企改革任務(wù)清單責任分工》，印發(fā)《關(guān)于做好新一輪國企改革深化提升行動階段性總結(jié)的通知》，目前市屬企業(yè)已全部完成階段性自評。三是發(fā)揮考核引導作用。持續(xù)深化考核機制改革，在年度綜合考核中明確研發(fā)投入視同利潤加回,引導企業(yè)建立研發(fā)投入增長機制，加強科技創(chuàng)新。四是建立“謀比拼”工作機制。組織開展市屬企業(yè)“謀實事、比實干、拼實績”干事創(chuàng)業(yè)活動，指導企業(yè)圍繞中心工作，建立全年重點工作任務(wù)清單。組織召開季度運營情況分析會、上半年經(jīng)濟運行分析會等，加強會商研判和統(tǒng)籌調(diào)度。 2.針對“落實‘提高防控能力著力防范化解重大風險’要求有差距”問題的整改進展情況。 一是健全債務(wù)動態(tài)管控機制。全面研究分析市屬企業(yè)債務(wù)情況，科學研判當前存在的債務(wù)風險并制定針對性舉措。依托數(shù)智國資平臺，對市屬企業(yè)債務(wù)、資金等重要數(shù)據(jù)信息進行數(shù)字化監(jiān)測。今年以來，市屬企業(yè)未發(fā)生任何債務(wù)違約情形。二是保障資金鏈安全。指導市屬企業(yè)立足實際，統(tǒng)籌制定五年投融資滾動計劃和2024年融資計劃，全力保障資金鏈安全。推動市屬企業(yè)不斷拓寬直接融資渠道，提升直接融資比例。三是完善投資項目決策機制。印發(fā)《關(guān)于進一步完善市屬企業(yè)投資項目決策機制的通知》，健全專家評審和聯(lián)席會議制度，組建臺州市國資國企決策咨詢專家?guī)欤着霂?93人，涵蓋項目建設(shè)、資本運作、財務(wù)管理、法律等各專業(yè)領(lǐng)域，將可研報告作為工資總額核定的重要依據(jù)。 3.針對“落實‘加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整’要求有差距”問題的整改進展情況。 一是加強主業(yè)管理。嚴格落實《臺州市市屬企業(yè)主業(yè)管理暫行辦法》，一企一策細分產(chǎn)業(yè)賽道，把全部市屬企業(yè)核心主業(yè)控制在3個以內(nèi)，建立主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。落實主業(yè)差異化管理，要求市屬企業(yè)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育主業(yè)，且數(shù)量控制在2個以內(nèi)，合理設(shè)置培育期，努力把培育主業(yè)發(fā)展成為核心主業(yè)。二是不斷優(yōu)化資本布局。落實《關(guān)于進一步優(yōu)化市屬國有資本布局的意見》，深化推進“運營提質(zhì)年、管理提效年”活動。聚焦臺州“五大城”建設(shè)和低空經(jīng)濟等六大未來產(chǎn)業(yè)布局方向，推動企業(yè)積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。三是實施錯位發(fā)展。梳理市城投集團、市社發(fā)集團同質(zhì)化業(yè)務(wù)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。 （二）關(guān)于“國企改革推進不夠深入”問題的整改進展情況 1.針對“推進落實‘一號改革工程’不夠有力”問題的整改進展情況。 一是評估授權(quán)事項。對市屬企業(yè)授權(quán)執(zhí)行事項開展評估，下發(fā)《關(guān)于建立臺州市國資國企決策咨詢專家?guī)斓耐ㄖ贰蛾P(guān)于進一步完善市屬企業(yè)投資項目決策機制的通知》等文件，深化“放管服”改革，推動放活與管好相統(tǒng)一，更好支持服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。二是從嚴把控子公司設(shè)立。按照“從嚴從緊”要求，針對市屬企業(yè)投資新設(shè)子公司事項，進一步明確事前備案流程，杜絕盲目多元化擴張。2024年以來，除市城投集團因?qū)ｍ椆ぷ饕笮略O(shè)2家企業(yè)，其余均未新設(shè)企業(yè)。三是加強政策引領(lǐng)。出臺《關(guān)于加快臺州國資國企高質(zhì)量發(fā)展的意見》，形成《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 加快高質(zhì)量發(fā)展》專題調(diào)研報告，指導市城投集團將下屬大數(shù)據(jù)公司、智慧公司、地理測繪公司等整合為數(shù)字集團，打造成我市發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的運營和項目建設(shè)平臺，為全市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供數(shù)字化支撐。四是實施子企業(yè)優(yōu)化整合。組織召開市屬企業(yè)下屬子公司優(yōu)化整合行動工作部署會，部署推進“低小散”子企業(yè)和“僵尸企業(yè)”優(yōu)化治理專項行動，全面梳理26家下屬子企業(yè)治理名錄并要求“一企一策”制定方案。印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化市屬企業(yè)子企業(yè)治理的通知》，要求市屬企業(yè)建立下屬子公司動態(tài)評估和長效治理機制。 2.針對“市場化改革不夠到位”問題的整改進展情況。 一是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施新一輪國企改革深化提升行動，聚焦五大方面重點改革任務(wù)，開展“揭榜掛帥”工作，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新計劃”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“啟航計劃”、資本賦能“星火計劃”，積極拓展未來汽車、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育低空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。二是開展競爭性企業(yè)虧損專項檢查。開展競爭性企業(yè)虧損專項檢查，各市屬企業(yè)已全面完成自查工作，并于6月抽取市社發(fā)集團下屬昌升超市開展實地檢查，共發(fā)現(xiàn)問題21個，深入研究分析虧損原因，提出務(wù)實有效的整改舉措，已整改問題14個。三是實施“僵尸企業(yè)”專項處置。全面開展“低小散”子企業(yè)和“僵尸企業(yè)”優(yōu)化治理專項行動，按照“因需而整、應(yīng)銷盡銷”原則,“一企一策”制定優(yōu)化治理方案，加強資源統(tǒng)籌，進一步提升國有資本運營效率。 3.針對“混合所有制改革不夠充分”問題的整改進展情況。 一是開展專題培訓。舉辦2024年臺州國資國企改革深化提升專題培訓班，市縣兩級國資國企近60名相關(guān)人員參加。印發(fā)《市屬國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導意見（試行）》，把“混股權(quán)”和“改機制”緊密結(jié)合起來，推動國有相對控股企業(yè)進一步完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。二是提升混改質(zhì)量。印發(fā)《臺州市市屬企業(yè)混合所有制改革后評價暫行辦法》，建立混改企業(yè)后評價機制，明確評價程序和評價主要參考指標，組織市屬企業(yè)召開政策解讀會，指導企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混改。三是開展專題調(diào)研治理。開展混改企業(yè)專項治理工作，已全面完成自查并形成自查報告，“一企一策”制定控虧扭虧舉措，主要涉及6家市屬企業(yè)7類問題，均已完成整改。 （三）關(guān)于“落實國資系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任不夠到位”問題的整改進展情況 1.針對“風險隱患排查不夠深實”問題的整改進展情況。 一是開展專項檢查。抽調(diào)企業(yè)安全管理骨干組成聯(lián)合檢查組，開展市屬企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況專項檢查。將安全生產(chǎn)工作納入市屬企業(yè)綜合考核，與企業(yè)負責人薪酬掛鉤，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。二是實施“隱患整治年”行動。印發(fā)《市屬企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》 ，圍繞“源頭防、人防、技防、工程防、管理防”5個方面，建立“四張清單”，落實32條具體措施，推進“隱患整治年”工作任務(wù)，全力保障國資國企安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。今年以來，市屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”。三是加強源頭整治。采取多種形式對企業(yè)進行督促指導，組織召開安全生產(chǎn)工作會議4次，開展安全生產(chǎn)督導檢查，檢查企業(yè)和項目20個，排查問題隱患49個，整改率100%，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整改能力。四是開展深入剖析。督促指導市公交集團對巴士公司3年內(nèi)發(fā)生的亡人交通事故逐一進行復盤分析，總結(jié)事故發(fā)生的主要原因，有針對性地補短板、堵漏洞，最大限度防范遏制事故發(fā)生。今年以來，巴士公司未發(fā)生亡人交通事故。 2.針對“應(yīng)急體系建設(shè)不夠完善”問題的整改進展情況。 一是開展專項檢查。對市屬企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)開展專項檢查，督促指導企業(yè)完善應(yīng)急處置預案，全面掌握應(yīng)急物資儲備情況，提前做好物資保障準備，提升應(yīng)急處置能力和水平。目前，市屬企業(yè)已全部完成應(yīng)急處置預案備案。二是建立聯(lián)動機制。制定市國資國企應(yīng)急救援聯(lián)動機制，建立應(yīng)急救援聯(lián)動流程“一張圖”和儲備力量“一張表”，構(gòu)建“人防+物防+技防”三位一體安全保障體系，并在過江隧道項目現(xiàn)場成功舉辦臺州市國資國企防汛防臺聯(lián)動應(yīng)急救援演練活動，有效提升市屬企業(yè)聯(lián)動應(yīng)急救援能力。今年以來，市屬企業(yè)共開展實戰(zhàn)應(yīng)急演練163次，參與人數(shù)6000余人。 3.針對“安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)不夠到位”問題的整改進展情況。 一是全面梳理人員情況。全面梳理市屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備和專業(yè)職稱等情況，截至2024年7月底，市屬企業(yè)安全管理人員301人，其中高級職稱3人、中級職稱11人。二是加強安全管理隊伍建設(shè)。督促指導市屬企業(yè)配強安全管理人員，臺州暢行軌道交通運營管理公司新增1名安全類高級工程師。三是加強教育培訓。舉辦為期4天的市屬企業(yè)安全生產(chǎn)專題培訓班，共80名干部職工參加。舉辦安全生產(chǎn)專題講座，邀請安全專家就如何提升專業(yè)職稱進行專題授課，幫助企業(yè)員工提升專業(yè)職稱和素養(yǎng)。組織市屬企業(yè)參加安全生產(chǎn)考證培訓，本次培訓共有企業(yè)負責人及安全管理人員200余人參加。截至7月底，市國資國企共開展安全生產(chǎn)專題講座6次。 （四）關(guān)于“落實意識形態(tài)責任有短板”問題的整改進展情況 1.針對“理論學習存在差距”問題的整改進展情況。 一是強化理論武裝。通過“集中深學+交流互學+專家輔學+紅色研學+常態(tài)自學”等方式，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。截至2024年7月底，黨工委共學習習近平總書記系列重要講話精神13次，開展理論中心組專題學習11次，安排交流發(fā)言10次。組織委機關(guān)全體黨員赴金華紅色基地開展黨員干部理想信念教育培訓。二是落實“第一議題”制度。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，統(tǒng)籌安排黨工委會議，截至2024年7月底，市國資委黨工委安排“第一議題”學習13次，內(nèi)容40項，及時傳達學習習近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為做好國資國企工作實際成效。 2.針對“意識形態(tài)陣地管理不夠到位”問題的整改進展情況。 一是強化陣地管理。制定黨員活動室使用管理制度，明確活動室日常管理由支部宣傳委員負責，更新黨員活動室黨員照片墻，創(chuàng)建標準化規(guī)范化黨員活動室。二是積極開展活動。制定2024年機關(guān)黨支部“三會一課”計劃，積極開展學習交流、座談討論等各類活動，推動黨員大學習、黨性大提升。截至2024年7月底，委機關(guān)黨支部已在黨員活動室開展4次學習交流活動。 3.針對“意識形態(tài)工作力量還較薄弱”問題的整改進展情況。 一是充實隊伍力量。組建市屬企業(yè)意識形態(tài)工作人員庫，由市屬企業(yè)分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)專人共16人組成，并根據(jù)人員崗位變動情況進行動態(tài)調(diào)整補充，加強工作部署落實，暢通溝通交流渠道。二是強化業(yè)務(wù)培訓。舉辦國資國企意識形態(tài)工作專題培訓會，邀請省委宣傳部二級巡視員作專題授課，市屬企業(yè)共120余人參加培訓。 二、關(guān)于“推動全面從嚴治黨工作向縱深發(fā)展不夠有力，部分重點領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)”問題的整改進展情況 （一）關(guān)于“履行主體責任有不足”問題的整改進展情況 1.針對“‘四責協(xié)同’工作機制作用發(fā)揮不夠充分”問題的整改進展情況。 一是壓實主體責任。召開全市國資國企改革發(fā)展暨清廉國企建設(shè)工作會議，黨工委書記與8家市屬企業(yè)黨委書記簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。召開黨工委會議，專題研究全面從嚴治黨工作，部署下階段重點工作，推動清廉國企建設(shè)走深走實。二是強化督查指導。制定《2024年縱深推進清廉國企建設(shè)主體責任清單》，提出開展“510我要廉”廉潔文化活動、建立清廉國企建設(shè)項目庫和問題庫、完善大監(jiān)督體系等18項舉措，逐項明確完成時限和牽頭處室，指導市屬企業(yè)落實落細“五張責任清單”。三是用好考核“指揮棒”。修訂完善《2024年度市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核方案》，制定《2022年—2024年市屬企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核方案》，將黨風廉政建設(shè)納入經(jīng)營業(yè)績考核，與企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬直接掛鉤，涉及重大違紀違法情況，實行“一票否優(yōu)”。 2.針對“‘清廉國企’建設(shè)不到位”問題的整改進展情況。 一是健全制度體系。匯編近3年出臺的國資監(jiān)管制度文件44項，修訂完善清廉國企建設(shè)管控力指數(shù)評價辦法，全力打造“陽光國企”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。二是開展自查自糾。向市屬企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)《省屬企業(yè)領(lǐng)導人員受黨紀政務(wù)處分薪酬扣減執(zhí)行辦法（試行）》，要求企業(yè)對照規(guī)定，對2022年以來受到黨紀政務(wù)處分情況的集團領(lǐng)導人員進行核查，做好績效年薪的扣補及任期激勵收入扣減等相關(guān)工作。三是加強內(nèi)部巡查。印發(fā)《臺州市國資委黨工委關(guān)于進一步優(yōu)化完善清廉國企管控力指數(shù)評價辦法的通知》，推動建立市屬企業(yè)巡查常態(tài)化機制，要求每年對1/3以上下屬子公司開展巡查，三年內(nèi)實現(xiàn)巡查全覆蓋。截至目前，市國運集團等7家市屬企業(yè)已開展內(nèi)部巡查。四是強化警示教育。深入開展黨紀學習教育，制作5期警示教育動漫片《動漫說紀》，組織1000余名市屬企業(yè)干部職工觀看。召開警示教育大會，收看警示教育片《常》和《國有企業(yè)“靠企吃企”典型案件警示錄》，委主要領(lǐng)導作專題黨課輔導。收集匯編臺州國企領(lǐng)域警示教育案例11個，引導黨員干部知戒守紀，以案促改促治促鑒。組織市屬企業(yè)開展《國有企業(yè)管理人員處分條例》培訓，進一步強化紀律意識。 3.針對“國企領(lǐng)導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”問題的整改進展情況。 一是開展專項調(diào)查。開展市屬企業(yè)本級及下屬企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)情況自查和抽查，發(fā)現(xiàn)市水務(wù)集團存在領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)情況。二是完善制度機制。結(jié)合市屬企業(yè)實際，建立防止利益沖突相關(guān)工作機制，印發(fā)《市屬國企黨員干部職工違規(guī)干預插手工程項目招標采購活動“十嚴禁”承諾書》，實現(xiàn)承諾全覆蓋。各市屬企業(yè)于2024年6月底前完成全員簽訂。三是督促整改落實。督促市水務(wù)集團對涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)情況進行調(diào)查處理。市水務(wù)集團黨委對自查發(fā)現(xiàn)的4起違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況及時進行處理，并于2024年7月17日將處理情況上報市國資委，其中3人已完成整改，另1人做出書面承諾。 （二）關(guān)于“‘大監(jiān)督’工作體系未完善”問題的整改進展情況 1.針對“監(jiān)督格局尚未形成”問題的整改進展情況。 一是持續(xù)推進“大監(jiān)督”體系建設(shè)。在市海投集團和市國運集團持續(xù)深化“大監(jiān)督”體系建設(shè)，推動出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督高效協(xié)同，并逐步在市屬企業(yè)全面推進，形成監(jiān)管整體合力，進一步提升監(jiān)管效能。目前，市海投集團、市國運集團均已開展紀審聯(lián)動巡查，制定《大監(jiān)督體系建設(shè)整改提升方案》等相關(guān)制度。二是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。指導企業(yè)下設(shè)戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計與風險等專業(yè)委員會，完善專業(yè)委員會議事規(guī)則，進一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。撤銷國有獨資公司監(jiān)事會，由董事會下設(shè)審計委員會行使監(jiān)事會職權(quán)，健全有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。三是加強合規(guī)管理。出臺《臺州市市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法（試行）》，明確黨委、董事會、經(jīng)理層、合規(guī)管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)、職能、監(jiān)督部門等七大組織的職責分工，要求聚焦重點、加強運行、強化保障，建立健全以風險管理為導向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的內(nèi)控體系，并延伸到委托監(jiān)管企業(yè)。 2.針對“對違規(guī)經(jīng)營監(jiān)督處置不夠有力”問題的整改進展情況。 一是強化責任追究。出臺《關(guān)于加強市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系建設(shè)的意見》，下發(fā)《關(guān)于做好市屬企業(yè)經(jīng)營投資重大風險和責任追究報告工作有關(guān)事項的通知》，將追責問責對象覆蓋市屬企業(yè)各級子公司，做到國有資產(chǎn)有損失必調(diào)查、查實違規(guī)經(jīng)營必追責。二是加強數(shù)字化監(jiān)管。全面啟用數(shù)智國資平臺“虧損企業(yè)預警”功能，對企業(yè)財務(wù)報表的未分配利潤與凈利潤同比、環(huán)比數(shù)據(jù)進行預警分析，并將虧損預警信息發(fā)送給相應(yīng)企業(yè)，積極采取有效舉措。 （三）關(guān)于“重點領(lǐng)域風險防控有盲區(qū)”問題的整改進展情況 1.針對“服務(wù)采購不規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是加強專題培訓。邀請市財政局政府采購相關(guān)專家為委機關(guān)全體干部開展政府采購專題講座，進一步了解政府采購的基本規(guī)則、方式和適用情形。二是修訂采購制度。修訂《臺州市國資委內(nèi)部控制制度》，重點完善其中的采購事項內(nèi)部控制制度，在原政府采購內(nèi)容的基礎(chǔ)上，補充了自行采購規(guī)定，明確采購小組的人數(shù)和結(jié)構(gòu)。三是規(guī)范采購程序。按照《政府采購法》等法律法規(guī)要求，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，開展“陽光采購”，共同優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。四是進行談話提醒。分管領(lǐng)導對綜合處和產(chǎn)權(quán)管理處相關(guān)同志進行工作提醒，要求加強規(guī)章制度學習，嚴格執(zhí)行政府采購工作要求。 2.針對“物資管理不嚴”問題的整改進展情況。 一是規(guī)范物資管理。完成委機關(guān)物資庫盤點工作，優(yōu)化升級浙政釘“物資管理”應(yīng)用，落實物資領(lǐng)用事前審批制度，按照“先申請、后領(lǐng)用”要求，實現(xiàn)物資出入庫線上閉環(huán)管理。二是開展資產(chǎn)盤點。嚴格落實市國資委內(nèi)部控制制度，完成對委機關(guān)固定資產(chǎn)的全面盤點，同步建立固定資產(chǎn)清單，做到賬物相符。截至目前，固定資產(chǎn)共133個。三是進行談話提醒。分管領(lǐng)導對綜合處相關(guān)同志進行工作提醒，要求突出規(guī)范化精細化長效化，加強物資管理工作。 3.針對“指導市屬國企開展招投標專項治理不夠有力”問題的整改進展情況。 一是開展專項檢查。下發(fā)招投標領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查通知，要求企業(yè)全面開展自查自糾，加強招投標全過程管理，確保招標投標活動的嚴肅性、合法性、公正性。目前，共發(fā)現(xiàn)招標采購相關(guān)制度不完善、采購過程性材料未及時歸檔、個別大額采購項目采用直接指定方式采購、招標合同管理待完善等四類問題，涉及3家市屬企業(yè)，均已整改到位。二是加強培訓學習。舉辦市屬企業(yè)招投標管理培訓會，市屬企業(yè)共120余名招采相關(guān)干部人員參加，進一步規(guī)范企業(yè)招投標活動，有效防范招投標領(lǐng)域風險隱患。三是督促問題整改。督促市城投集團開展關(guān)于集團管理人員親屬違規(guī)與本單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來問題自查自糾，填寫個人報告表。2023年5月以來，市政集團開展個人權(quán)責風險大排查75人次，梳理崗位廉政風險230余條。 （四）關(guān)于“違反中央八項規(guī)定精神問題仍有發(fā)生”問題的整改進展情況 1.針對“會風文風不夠精簡務(wù)實”問題的整改進展情況。 一是加強會議管理。下發(fā)《關(guān)于進一步加強會議管理的通知》，嚴格落實會議審批制度，實施“三類會議”和其他會議分類管理，將“三類會議”全年數(shù)量控制在5次以內(nèi)，規(guī)定參會單位交流發(fā)言時間和領(lǐng)導講話時間。2024年以來，組織召開的會議會期均不超過半天。二是統(tǒng)籌報表填報。深化“1+7+N”數(shù)智國資平臺建設(shè)，全面推廣應(yīng)用“人事全周期管理”等18個業(yè)務(wù)功能，推動數(shù)據(jù)跨處室共享應(yīng)用。截至目前，要求企業(yè)填報的月度報表6張、季度報表1張。 2.針對“差旅費報銷不規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是規(guī)范出差流程。進一步規(guī)范公務(wù)出差審批程序，嚴格落實出差事前審批要求，實行出差人—處室負責人—處室分管領(lǐng)導層層審批。今年以來，委機關(guān)干部出差均進行事前審批。二是明確審批權(quán)限。明確差旅費報銷的審批權(quán)限，要求委機關(guān)全體干部報銷出差費用，必須經(jīng)過財務(wù)會計—財務(wù)負責人—財務(wù)分管領(lǐng)導分級審批，并明確財務(wù)分管領(lǐng)導出差報銷由主要負責人審批。 3.針對“業(yè)務(wù)接待不夠規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是開展專項檢查。開展市屬企業(yè)業(yè)務(wù)接待專項檢查，各企業(yè)于6月底前全面完成自查，共發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)接待管理和報銷不規(guī)范等問題52個，目前均已完成整改。二是完善商務(wù)接待制度。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市屬企業(yè)商務(wù)招待的通知》，要求企業(yè)進一步健全本單位商務(wù)招待管理制度，規(guī)范接待全流程事項。三是加強政策宣貫。開展市屬企業(yè)財務(wù)、合規(guī)相關(guān)人員管理培訓，集中宣貫解讀業(yè)務(wù)招待、合規(guī)管理等有關(guān)文件，強化合規(guī)管理意識，提升合規(guī)管理水平。 三、關(guān)于“推進新時代黨的建設(shè)工作不扎實，干部人才隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)籌謀劃”問題的整改進展情況 （一）關(guān)于“黨建工作責任制落實不夠到位”問題的整改進展情況 1.針對“黨建與法人治理融合的效果不夠明顯”問題的整改進展情況。 一是完善“三張清單”。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范完善“三張清單”的通知》，8家市屬企業(yè)黨委對“三重一大”決策制度清單和黨委前置研究討論事項清單實現(xiàn)應(yīng)建盡建，45家市屬獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）完成集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項清單制定。二是建立黨建巡查機制。下發(fā)《關(guān)于開展2024年度國有企業(yè)黨建工作巡查的通知》，將“三張清單”制度執(zhí)行情況納入基層黨建巡查清單內(nèi)容。成立3支黨建巡查工作小組，對8家市屬企業(yè)和4家中央省屬在臺企業(yè)進行黨建巡查，發(fā)現(xiàn)黨建融入法人治理情況、干部人事等8方面問題89個。 2.針對“執(zhí)行組織制度規(guī)定不夠規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是開展集中學習。召開機關(guān)支委會，學習《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，全面提升黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)水平。二是加強系統(tǒng)謀劃。按照“每月一主題”，制定委機關(guān)黨支部2024年“三會一課”和主題黨日活動計劃，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來實起來。三是落實黨的組織生活制度。進一步完善支部活動請假制度，要求“提前請假、無特殊理由不請假”，保證活動人員參與率。今年，支部主題黨日活動請假人員均沒有超過總?cè)藬?shù)的20%。四是開展集體補學。對未參加主題黨日活動的黨員開展《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等內(nèi)容的集體補學。 3.針對“整體黨建品牌矩陣效應(yīng)未形成”問題的整改進展情況。 一是全面開展“項目尖兵、黨員先鋒”行動。印發(fā)《關(guān)于開展“項目尖兵、黨員先鋒”行動的通知》，圍繞重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、市場化機制改革、重大項目建設(shè)等重大任務(wù)，審核確定“田間助農(nóng)，直播共富”等33個項目為攻堅項目，著力構(gòu)建項目、產(chǎn)業(yè)、黨建三者協(xié)同的工作體系。二是持續(xù)開展黨建聯(lián)建。健全“三聯(lián)三共”片組黨建工作機制，通過參觀紅色教育基地、搭建共富平臺和交流座談等形式，推動市屬企業(yè)、中央省屬在臺企業(yè)和縣（市、區(qū)）國資國企聯(lián)建共建、比學趕超、互促共進，2024年已開展4次片組黨建活動。三是開展國企黨建品牌集中宣傳。圍繞品牌名稱、內(nèi)涵、措施、成效等，對市屬企業(yè)黨建品牌進行有效整合。深化“一企一品牌”建設(shè)，打造“紅城黨建”“開路先鋒”等8家國企黨建品牌，并加大黨建品牌宣傳力度，開設(shè)專欄對市屬企業(yè)黨建品牌進行推送宣傳。 （二）關(guān)于“干部隊伍管理建設(shè)不規(guī)范”問題的整改進展情況 1.針對“推動市屬國企干部隊伍系統(tǒng)性重塑還有差距”問題的整改進展情況。 一是強化理論學習。召開黨工委理論學習中心組（擴大）學習會，專題學習“三支隊伍”建設(shè)，委分管領(lǐng)導作中心發(fā)言。二是出臺實施意見。認真貫徹落實市委有關(guān)深化實施人才強市戰(zhàn)略全面加強高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才隊伍和高素養(yǎng)勞動者隊伍建設(shè)的文件精神，研究制定《全面加強國資國企領(lǐng)域高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才隊伍和高素養(yǎng)勞動者隊伍建設(shè)的實施意見》，實施政治鑄魂、先鋒企航等八大行動，全面建強國資國企“三支隊伍”。三是開展中層競聘。開展市屬企業(yè)年輕干部中層崗位公開競聘，推出10個中層副職崗位。通過公開報名、資格審核、綜合評價、面試、考察等環(huán)節(jié)，選拔出8名優(yōu)秀年輕干部。四是開展校招社招。持續(xù)開展“職面國企·菁英聚臺”校園招聘活動，推出崗位30個招聘48人，并在杭州組織筆試、面試。開展兩批2024年度市屬企業(yè)聯(lián)合社會招聘，推出159個招聘崗位。五是督促整改落實。市城投集團開展人才結(jié)構(gòu)分析報告，出臺《關(guān)于進一步加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作方案》，修訂《中層干部選拔任用管理辦法》；市社發(fā)集團出臺年輕干部培養(yǎng)工作方案和集團年輕干部管理辦法，明確年輕干部入庫資格條件，建立年輕干部庫并動態(tài)更新，加大對優(yōu)秀年輕干部的選拔任用力度。 2.針對“干部人事制度執(zhí)行不夠嚴格”問題的整改進展情況。 一是開展專項檢查。組織召開市屬企業(yè)選人用人工作部署會，要求各企業(yè)認真查擺問題，責令各企業(yè)及時完成整改。對照立項督查單所指出的問題和有關(guān)要求，下發(fā)《關(guān)于開展市屬企業(yè)選人用人問題自查自糾工作的通知》。截至2024年5月底，各市屬企業(yè)均已完成自查自糾。二是嚴把任前預審關(guān)。優(yōu)化數(shù)智國資平臺人事全周期管理系統(tǒng)，將“擬任崗位”納入預審功能模塊，在系統(tǒng)上實現(xiàn)崗位設(shè)置規(guī)范性審查。三是規(guī)范借調(diào)人員管理。開展委機關(guān)借調(diào)人員清理規(guī)范工作，召開黨工委會議，傳達貫徹《關(guān)于開展縣級以上機關(guān)（單位）借調(diào)人員清理規(guī)范工作的通知》，進一步提高規(guī)范借調(diào)行為意識。委機關(guān)借調(diào)人員已根據(jù)有關(guān)要求開展規(guī)范清理。四是嚴控子公司設(shè)立。實施事前備案管理，健全專家評審制度和聯(lián)席會議制度，“一事一議”嚴格控制投資新設(shè)企業(yè)。五是督促整改落實。督促市國運集團開展總經(jīng)理助理整改工作；同時對該類問題進行舉一反三，開展自查自糾，已整改子公司總經(jīng)理助理崗位4起；集團修訂薪酬管理制度和相關(guān)配套文件。印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范市屬國有企業(yè)人事管理工作的通知》，從規(guī)范崗位條件設(shè)置、落實回避制度等14方面完善工作制度，不斷規(guī)范工作流程。 3.針對“干部人事檔案不規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是組織業(yè)務(wù)培訓。舉辦市屬企業(yè)人事工作業(yè)務(wù)培訓，組織130余名國企人事干部參加，邀請專家就干部人事檔案審核、干部選拔任用及日常監(jiān)督管理、市屬企業(yè)用工政策等方面作專題業(yè)務(wù)培訓。二是落實專項整改。對發(fā)現(xiàn)問題的干部人事檔案重新審核，在調(diào)取戶籍底冊資料的基礎(chǔ)上，召開黨工委會議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)同志“三齡兩歷”重新認定。三是統(tǒng)一審核管理。根據(jù)市委組織部檔案集中統(tǒng)一管理工作要求，設(shè)立人事檔案庫房，對國企員工檔案進行集中統(tǒng)一管理。組織召開人事工作會議，啟動檔案審核移交工作。目前，已完成第一批集中統(tǒng)一管理的國企員工檔案接收工作。 四、關(guān)于“落實上一輪巡察整改責任不到位，整改成效不明顯”問題的整改進展情況 關(guān)于“薪酬改革不夠深入”問題的整改進展情況。 針對“指導市屬國企薪酬改革不夠有力”問題的整改進展情況。 一是加強政策學習。組織市屬企業(yè)相關(guān)人員，開展工資決定機制市場化改革政策培訓，突出市場化導向，推動薪酬分配改革走深走實。二是深化薪酬分配改革。按照要求編制2023年度市場化改革的工資總額預算，功能類、公益類企業(yè)工資總額總體保持平穩(wěn)，3家市屬企業(yè)的競爭類企業(yè)因效益下滑或虧損下調(diào)了工資總額預算。三是開展專項檢查。對市屬企業(yè)落實任期制和契約化管理情況開展專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)理層人員未有效開展考核、契約目標不夠科學合理、薪酬差距不明顯等問題，擬制定進一步深化任期制和契約化改革文件，進一步激發(fā)經(jīng)理層成員的積極性和主動性。 下一步，市國資委黨工委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)鞏固拓展巡察整改成效，全面深化國資國企改革，努力實現(xiàn)國有經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為臺州聚力“三條路徑”、奮進“三高三新”貢獻更大力量。一是持之以恒推進全面從嚴治黨。加強巡察整改成果運用，堅決落實全面從嚴治黨主體責任，深化“四責協(xié)同”，落實“五張責任清單”，進一步健全“五廉”工作體系，扎實開展“陽光國企”工程，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查和專項治理，突出標本兼治和系統(tǒng)施治，以盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”管好“絕大多數(shù)”，縱深推進清廉國企建設(shè)，大力弘揚“忠誠、擔當、奮斗、創(chuàng)新、清正”國資國企新風尚。二是堅定不移推進改革深化提升。深入實施新一輪國企改革深化提升行動，聚焦主責主業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新計劃”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“啟航計劃”和資本賦能“星火計劃”，進一步優(yōu)存量、擴增量，加強科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建“一企一業(yè)一鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極創(chuàng)造有利潤的營收、有現(xiàn)金流的利潤。進一步健全市場化經(jīng)營機制，對功能類、公益類、競爭類企業(yè)實施分類分級管理，探索創(chuàng)新選人用人機制、薪酬分配機制和激勵約束機制，真正實現(xiàn)“員工能進能出、干部能上能下、薪酬能增能減”。三是依法依規(guī)推進監(jiān)管提質(zhì)增效。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，完善指導、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”工作模式，全面加強專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管。聚焦重要領(lǐng)域風險，健全投資項目決策機制、債務(wù)動態(tài)管控機制和綜合“大監(jiān)督”工作體系、違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系、安全生產(chǎn)保障體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)“兩非”和低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)“兩資”識別預警機制，積極推進專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化整合，讓企業(yè)“瘦身健體”“輕裝上陣”，不斷提高國有資本運營效率。 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0576-89060311；郵寄地址：臺州市椒江區(qū)市府大道391號，郵編：318000。 |
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