| 【巡察進行時】市應急管理局黨委關于巡察整改進展情況的通報 | ||||||
|
|
||||||
按照市委部署，2023年9月27日至12月29日，市委第五巡察組對市應急管理局黨委進行了巡察。2024年2月29日，市委第五巡察組向局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。 臺州市應急管理局黨委堅決扛起巡察整改主體責任，切實增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。一是統(tǒng)一思想認識。局黨委高度重視市委第五巡察組反饋意見，把巡察整改作為重要政治任務來抓，持續(xù)深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真研究巡察反饋意見和整改要求，深刻剖析反思，全面舉一反三，堅決貫徹推進，打牢抓好巡察整改的思想政治基礎。2024年3月20日，召開局黨委巡察整改專題民主生活會，以開展批評和自我批評為銳利武器，全面認領問題、深入對照檢查、深刻剖析根源、細化整改措施，從思想層面推動巡察整改不斷引向深入。二是抓好壓力傳導。市委第五巡察組反饋意見后，局黨委切實擔負起主體責任，以高度的政治責任感，不折不扣抓好整改工作。成立整改工作領導小組，統(tǒng)籌推進各項整改工作，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，局黨委書記任組長，其他局領導任副組長，對整改工作靠前指導、以上率下；各處室、下屬事業(yè)單位負責人為領導小組成員，負責具體整改任務的實施，凝聚起全局上下推進整改的強大合力。三是推進穩(wěn)步整改。局黨委將反饋的4方面的32個具體問題，逐條梳理剖析問題原因，逐項研究整改措施，制定了《中共臺州市應急管理局委員會關于落實市委第五巡察組反饋意見的整改方案》，針對性地提出了119項整改措施，每項整改措施明確了整改時限、責任處室、分管領導。同時，把抓好巡察整改與安全生產、防災減災、應急救援等工作有機融合起來，注重長效制度建設，不斷深化拓展巡察整改工作成果。 黨委書記邱泓量堅決扛起巡察整改第一責任人責任，按照“四個親自”要求，多次召開整改會議，研究部署整改工作，帶頭解決“優(yōu)化營商環(huán)境質效仍有不足”、“主體責任沒有壓緊壓實”等重大問題，并要求巡察整改工作領導小組每月通報、持續(xù)跟蹤、督查問效，對進展緩慢的督促限期整改落實，對整改不徹底、不過關的堅決“回爐”“補課”，切實做到問題不解決不放過、整改不到位不罷休。 截至目前，巡察反饋的4方面32個問題，已完成整改31個,正在整改1個。其中，“萬祥公司仍存在應收賬款長期掛賬未及時清理問題，截至2023年9月，該公司3年以上應收賬款共18.49萬元，其中5年以上17.79萬元”問題，萬祥公司對于催收未果的11家企業(yè)進行起訴，由于訴訟過程較長，計劃在2025年6月29日前完成整改。在巡察整改工作中，談話提醒10人；新制定制度11項，修改完善制度1項；收回清退違規(guī)資金0.056萬元，挽回經濟損失2.35萬元。 一、關于“貫徹落實黨的路線方針政策和上級重大決策部署不夠到位，以高水平應急管理護航臺州高質量發(fā)展還有差距”問題的整改進展情況 （一）關于“學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理工作重要論述不夠深入，特別是踐行‘生命至上、人民至上’理念不夠牢固”問題的整改進展情況。 1.針對“安全發(fā)展意識仍有欠缺”問題的整改進展情況。 一是強化理論武裝。深入學習貫徹習近平總書記關于平安建設重要論述，緊密結合全市應急管理工作實際開展研討交流，牢固樹立安全發(fā)展意識，堅決消除“發(fā)生安全事故不可避免”的消極思想。二是加強業(yè)務學習。舉辦全市防汛抗旱業(yè)務、應急管理系統(tǒng)干部業(yè)務及執(zhí)法能力提升、應急管理能力提升等各類專題培訓，進一步提升專業(yè)能力素養(yǎng)，真正做到“學習挺在工作前面”。三是強化警示教育。全覆蓋完成市、縣、鄉(xiāng)三級黨委或政府主要負責人對于《安全生產 責任在肩》安全生產警示教育片的觀看學習，累計舉辦專題學習680場次，覆蓋黨員干部和相關從業(yè)人員43585人。四是開展專項治理。召開市安委辦工作例會，點對點通報市安全生產專項巡察反饋問題，嚴格督促市涉海涉漁專委會開展專項治理和落實問題整改，確保全市涉海涉漁領域安全形勢總體穩(wěn)定。五是嚴抓“第一制度”落實。按照《臺州市應急管理局黨委會議“第一議題制度”》，安排專人負責，嚴格落實“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐。 2.針對“群防群治體系尚未形成”問題的整改進展情況。 一是深入開展安全生產宣傳“五進”活動。與椒江區(qū)應急管理局揭牌臺州首家肯德基應急科普宣傳基地；下發(fā)《臺州市應急管理系統(tǒng)新聞宣傳工作考核辦法》，將安全生產宣傳“五進”活動納入年度考核；全面開展安全生產月系列活動，進一步普及推廣公眾安全防范知識。二是開展安全生產應知應會宣傳教育。重點針對小微園區(qū)(廠中廠)，聚焦崗位安全操作、自救逃生、個體防護、事后警示教育等，根據(jù)不同人群特點靶向培訓，努力實現(xiàn)“人人能自救、個個會逃生”目標。三是開展安全生產“開工第一課”系列活動。各縣（市、區(qū)）和臺州灣新區(qū)采用“線上+線下”形式，分類開展安全宣講、警示教育、隱患排查、逃生演練、安全服務等“開工第一課”活動49場，參與人員6370人次，做到廣泛動員、多方參與，進一步形成共治之勢。四是組織開展應急演練。印發(fā)《臺州市應急管理局關于做好2024年度應急演練工作的通知》，指導各地、各單位進行各災種應急救援和逃生避險演練162場次，提升群眾自救互救能力。五是強化消防安全培訓。開展民房領域消防大宣傳、大培訓、大演練行動；組織45場消防安全網(wǎng)格化管理暨疏散逃生演練“巡回式”培訓體驗活動；發(fā)動196支宣傳隊、300名社區(qū)宣傳大使進村入戶開展消防教育和防火檢查，對獨居老人、殘障人士開展結對幫扶。六是持續(xù)推進有限空間作業(yè)安全宣教。印制有限空間作業(yè)“135”安全管理法海報、有限空間作業(yè)宣傳折頁和《有限空間作業(yè)安全指導手冊》分發(fā)給所有有限空間企業(yè)；組織有限空間作業(yè)專家指導服務，帶動各地開展有限空間應急演練。 3.針對“安全治理成效不夠明顯”問題的整改進展情況。 一是啟動臺州市安全生產治本攻堅三年行動。梳理形成治本攻堅“1個總方案+8個重點領域+19個重點行業(yè)系統(tǒng)子方案”框架體系，細化明確969條攻堅事項，建立任務、措施、責任、時限“四張清單”，縱深推進源頭治理、排險除患、科技攻堅、工程治理、管理提質，切實推動安全治理模式向事前預防轉型。二是持續(xù)落實全覆蓋檢查標準體系和操作指南。下發(fā)《關于學好用好重大事故隱患判定標準的通知》，部署推動各行業(yè)領域主管部門深入宣貫、查找隱患；邀請全覆蓋檢查標準體系項目組織者開展專題授課，并編發(fā)《重大事故隱患檢查指導手冊》6萬余份送至各類企業(yè)、場所和基層，進一步提升基層檢查、判定重大事故隱患的能力和水平。三是強化安全生產執(zhí)法剛性。將執(zhí)法工作納入安全生產過程性晾曬評價體系，每月晾曬進度、每季評價成效、年度綜合評價；出臺《關于建立重點行業(yè)領域安全生產執(zhí)法通報制度推進安全生產執(zhí)法工作的通知》，對重點領域的安全生產執(zhí)法情況每2個月通報一次，以強有力的執(zhí)法推動企業(yè)主體責任落實。 （二）關于“履行應急管理職能不夠到位，推進應急工作高質量發(fā)展仍有差距”問題的整改進展情況。 1.針對“安全生產監(jiān)管不夠有力”問題的整改進展情況。 一是常態(tài)長效治理。相繼出臺工礦、危化安全生產治本攻堅三年行動實施方案以及工礦重點領域固本強基“一件事”改革方案，聚焦重點行業(yè)、重點場所和重點人群，分類分段開展整治，落實“五防”安全管控措施，進一步提升工礦、危化行業(yè)本質安全水平。二是強化源頭管控。督促涉礦縣（市、區(qū)）嚴格執(zhí)行新建礦山聯(lián)合踏勘制度，嚴格按照《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》要求審查把關；根據(jù)《浙江省安全生產委員會辦公室關于深刻吸取事故教訓切實加強近期危險化學品安全生產工作的通知》要求，明確所有重點環(huán)保設施需有資質的化工設計單位設計，并納入危化品建設項目安全審查。三是強化舉一反三。指導仙居縣印發(fā)《關于開展危險化學品企業(yè)GDS、SIS、DCS等系統(tǒng)應用專項整治的通知》，試點開展專項整治行動，確保各類報警器安裝規(guī)范、發(fā)揮作用；督促臨海、三門、椒江、黃巖等對火災過火面積超過100平方米的工礦企業(yè)火災事故進行調查，并形成調查報告上傳至工業(yè)企業(yè)安全在線平臺。四是加強教育培訓。在臨海化工園區(qū)建成首個化工安全技能實訓基地，結合日常審查、檢查，督促危險化學品企業(yè)強化一線員工安全教育培訓，進一步解決“安全意識不強、操作不當”等問題。 2.針對“綜合協(xié)調作用發(fā)揮不足”問題的整改進展情況。 一是強化責任傳導。持續(xù)完善安委會牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調機制，定期研判形勢，落實重大時節(jié)會商制度；并將專委辦履職情況納入市級部門、專委辦安全生產目標管理責任書內容，將于年末組織評價，進一步督促專委會發(fā)揮專業(yè)統(tǒng)籌職能。二是加強人員配置。局黨委綜合考慮了處室職責與干部特征的匹配度，從最大提升機關效能和更好地開展工作的要求出發(fā)，配備正科級干部擔任綜合協(xié)調處主要負責人，另增加2名90后干部，保障安委辦履職到位。三是加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。推動市安委會成員單位積極報送和閉環(huán)整改重大安全生產問題清單；已調整起草市級重大安全生產問題清單評價機制并征求意見，更加注重問題清單的質量和整改示范作用，確保將問題清單轉化為成效清單。 3.針對“落實上級應急救災部署工作不夠到位”問題的整改進展情況。 一是加強考核推動。根據(jù)省對市、縣人民政府安全生產目標責任制評價細則，做好防災減災工作協(xié)調督導，并制定印發(fā)防震減災年度工作要點，強化應急救災等工作落實。二是積極開展普查試點應用。按照《臺州市減災委落實國務院普查辦關于開展縣域自然災害綜合風險普查成果應用試點工作實施方案》，推動普查成果服務基層綜合監(jiān)測預警與會商研判、開展災害隱患排查治理、強化基層綜合減災能力建設、服務地方公共服務和社會管理等方面取得實效。三是修訂防汛防臺應急預案。以健全和完善防汛防臺“1833”聯(lián)合指揮體系為抓手，開展防汛防臺抗旱應急預案的修編，突出“1833”聯(lián)合指揮體系和“五停”工作指引的上下貫通，進一步提升防汛防臺組織指揮能力。四是實施防汛防臺能力提升三年行動。根據(jù)省防指的統(tǒng)一部署，市防指于2024年6月18日印發(fā)《臺州市防汛防臺抗旱能力提升任務清單》，重點圍繞體系建設、規(guī)范標準、素質提升、固本支撐、保障賦能等五個方面，共59項提升任務，分兩年實施完成。 （三）關于“推進應急管理系統(tǒng)改革不夠深入，應急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設仍有短板”問題的整改進展情況。 1.針對“推動基層應急消防治理體系建設不夠深入”問題的整改進展情況。 一是強化動員部署。組織召開全市基層應急消防治理體系建設推進會，研究制定《關于進一步加強基層應急消防治理體系建設的實施意見》，進一步明確具體任務、責任分工和完成時限，確保各項工作順利完成。二是強化專班運作。下發(fā)《關于成立臺州市基層應急消防治理體系建設工作專班的通知》《關于開展臺州市基層應急消防治理體系建設包片聯(lián)系工作的通知》，抽調相關部門骨干力量組建工作專班，在實體化運作的基礎上，通過“市包縣、縣包鄉(xiāng)”的形式，開展領導包片聯(lián)系工作，做到強力督促、精準幫扶。三是高質量完成省政府民生實事項目。全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站均已單設運行，100支專職隊完成提質升級任務，實現(xiàn)“名稱、標識標牌、制服和工作證”等四個統(tǒng)一。四是大力推進應急消防管理站和救援隊“站隊合一”建設。嚴格落實《關于進一步加強基層應急消防治理體系建設的實施意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站和救援隊“站隊合一”工作機制，應急消防管理站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調機構，協(xié)同推進轄區(qū)內各領域安全生產和消防安全監(jiān)管、隱患排查、閉環(huán)整治和對綜合應急救援隊、政府專職消防隊、森林防滅火隊伍等的工作統(tǒng)籌。 2.針對“優(yōu)化營商環(huán)境質效仍有不足”問題的整改進展情況。 一是深化領導聯(lián)系基層制度。印發(fā)《關于調整市局領導聯(lián)系縣（市、區(qū)）應急管理工作和局領導、處室負責人AB崗的通知》，推動局領導及相關處室深入一線，充分了解縣（市、區(qū)）應急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理工作現(xiàn)狀以及各類企業(yè)需求，強化指導服務，切實幫助基層解難紓困。二是加強涉企政策管理。對2005年以來安監(jiān)、應急部門出臺的涉企文件進行公平競爭審查，于2024年5月29日印發(fā)《關于宣布失效部分安全生產文件的通知》，對24件文件宣布失效。三是深化行政審批改革。制定下發(fā)《臺州市醫(yī)藥CDMO項目安全管理指南（試行）》，支持企業(yè)開展醫(yī)藥項目創(chuàng)新生產，進一步推進醫(yī)藥產業(yè)轉型升級；強化建設項目提前指導服務，協(xié)助企業(yè)在最短時間內獲得安全生產許可證。四是強化執(zhí)法規(guī)范化建設。推行“增值化”執(zhí)法，堅持“精準執(zhí)法+優(yōu)質服務”，發(fā)揮技術檢查員和安全專家作用，執(zhí)法檢查的同時對企業(yè)講清安全技術規(guī)范要求，幫助企業(yè)提出整改措施，有效避免“簡單、粗暴”執(zhí)法，提高行政執(zhí)法社會滿意度。五是深化“綜合查一次”。結合《臺州市應急管理局2024年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》和《臺州市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單（2024版）和2024年度市級部門聯(lián)合隨機抽查計劃》，全面梳理抽查檢查事項，我局牽頭1項市級跨部門聯(lián)合檢查事項（煙花爆竹），配合市自然資源和規(guī)劃局跨部門聯(lián)合檢查事項（礦山）1項。六是規(guī)范評審專家的使用管理。按照《關于進一步完善臺州市應急管理專家管理制度的通知》要求，完善各類專家管理使用流程，做到事前抽取規(guī)范、事中監(jiān)督有力、事后反饋及時，每月收集整理各處室專家使用情況，每季度開展專家履職情況評估，對于存在違規(guī)行為的堅決開展警示約談、批評教育，情節(jié)嚴重的取消專家資格。七是組織開展安評機構專項檢查。印發(fā)了《2024年臺州市安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項檢查實施方案》，共發(fā)現(xiàn)各類問題144項，已全部整改到位。八是持續(xù)開展“萬名干部助萬企”活動。綜合考慮企業(yè)所需、人員所長、職能匹配等因素，擇優(yōu)選派3位涉企處室負責人擔任助企服務員，結對溫嶺市6家企業(yè)，每月開展服務，助力企業(yè)安全發(fā)展。 3.針對“推進數(shù)字化改革不夠有力”問題的整改進展情況。 一是加強數(shù)字化改革。用好國債資金，建設應急管理視頻監(jiān)控平臺、開展指揮中心音視頻信息化改造、購置視頻調度終端及網(wǎng)絡安全等設備，進一步提高信息化、數(shù)字化水平。二是深化礦山數(shù)字化建設。全市正常在產礦山全部建成數(shù)字化系統(tǒng)，露天礦山的邊坡監(jiān)測、人員車輛定位和地下礦山的人員定位、通風監(jiān)測等數(shù)據(jù)接入臺州市礦山重大災害風險防控監(jiān)管平臺，并將數(shù)字化建設開展情況作為礦山安全生產許可證前置條件，進一步提升礦山安全數(shù)字監(jiān)管水平。三是強化集成融合。安全生產風險防控系統(tǒng)已接入綜合行政執(zhí)法、住建、消防救援等部門近40萬條數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)與安全生產重要部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。四是做好數(shù)據(jù)貫通。積極配合省應急管理廳做好“浙江省防汛防臺聯(lián)合指揮”系統(tǒng)的迭代升級和數(shù)據(jù)貫通，目前基礎數(shù)據(jù)已錄入完畢。五是壓實基層責任。結合防汛備汛工作督促各地在2024年4月15日前落實包保責任，基層防汛責任人名單已在本地主流媒體公布，并及時錄入省基層防汛體系平臺，確保村級防汛責任人移動端“掌上應急”開通率保持100%。 （四）關于“防范化解重大安全風險能力尚有不足，安全生產監(jiān)管存在盲區(qū)”問題的整改進展情況。 1.針對“意識形態(tài)領域風險防范能力不足”問題的整改進展情況。 一是納入重點工作研究部署。在局黨委會上傳達學習全國宣傳部長會議和省、市宣傳思想工作會議精神，對落實市委巡察意識形態(tài)工作責任制專項檢查反饋意見整改方案進行專題研究，對局意識形態(tài)和網(wǎng)絡輿情工作進行部署，切實做到與業(yè)務工作同開展、同落實、同檢查。二是加強宣傳陣地建設。與椒江區(qū)應急管理局、肯德基共同打造全市首家應急科普主題活動宣傳基地，創(chuàng)辦肯德基椒墾應急科普小課堂，加強公共場所安全宣傳教育；辦好“應急論壇”，聯(lián)合局機關各處室、各縣（市、區(qū)）應急管理局，邀請各類專家進行授課，內容涵蓋礦山監(jiān)管、黨建、防汛減災、森林防滅火等方面。三是強化信息發(fā)布和輿情引導。與市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦建立應急響應快速發(fā)布聯(lián)絡群（浙政釘群），聚焦事故處置、災害防治、應急響應、緊急疏散等事項，第一時間發(fā)聲，回應群眾關切。 2.針對“重點領域安全形勢不容樂觀”問題的整改進展情況。 一是開展重點領域整治。市安委辦多次牽頭召開會商會，協(xié)調市級有關單位制定出臺8個重點領域和19個重點行業(yè)治本攻堅三年行動方案，并要求各起草單位明確“任務、舉措、責任、時限”四張清單，落實落細源頭防、人防、技防、工程防、管理防“五防”舉措，推動全領域本質安全水平提升。二是加強消防安全重點單位風險管控。部署開展集中除患攻堅、電動自行車、打通“生命通道”“拆窗破網(wǎng)”等工作，緊盯居住出租房、“九小”場所等“五大領域”和民房、學校、噴涂作業(yè)場所等火災防控靶心，聚焦全國“兩會”“五一”等重要節(jié)點，發(fā)動各界力量，推動隱患自查自糾和培訓演練。三是落實重點領域安全監(jiān)管。督促道路交通專委辦加強高頻入浙貨車的管控力度，實現(xiàn)高頻入浙貨車平臺預警屬地落地管控；加強國省道“兩客一危一貨”重點車輛違法打擊力度，全域開展專項整治行動；加強工程車治理，在全市重點路口上線路口減速系統(tǒng)，全面排查工程車輛斑馬線超速行為；加強工程車日常管理，全市上線《臺州市工程運輸企業(yè)（車）交通安全風險評價管理辦法》，通過日常檢查、約談教育、聯(lián)合曝光、嚴查違法等手段，全力防控事故發(fā)生。 3.針對“新興領域安全監(jiān)管存在盲區(qū)”問題的整改進展情況。 一是明確安委會成員單位工作職責。參照省安委會成員單位任務分工調整規(guī)定，完成43個臺州市安委會成員單位安全生產工作職責梳理。根據(jù)《浙江省安全生產委員會關于建立新興行業(yè)、領域安全監(jiān)管職責明確機制的通知》，督促各縣（市、區(qū)）定期梳理新領域監(jiān)管事項，明確職責分工，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是壓實新型旅游監(jiān)管責任。督促市旅游專委辦嚴格貫徹執(zhí)行《臺州市涉旅安全有關單位旅游休閑運動新業(yè)態(tài)安全生產職責意見》，壓實屬地政府和部門責任，實施多部門全過程聯(lián)合監(jiān)管。三是強化直接監(jiān)管責任。督促市旅游專委辦發(fā)揮專業(yè)統(tǒng)籌作用，認真組織學習《旅游休閑運動新業(yè)態(tài)項目安全管理規(guī)范（2024版）》，切實加強旅游休閑運動新業(yè)態(tài)項目和A級景區(qū)浮橋吊橋類設施項目安全監(jiān)管，著眼管理職責、過程監(jiān)管、應急處置三個維度，進一步夯實屬地、部門、經營單位和現(xiàn)場工作人員“四方責任”。 二、關于“落實全面從嚴治黨主體責任不夠有力，一以貫之推進正風肅紀反腐不夠深入”問題的整改進展情況 （一）關于“‘兩個責任’落實不夠到位”問題的整改進展情況。 1.針對“主體責任沒有壓緊壓實”問題的整改進展情況。 一是加強理論學習。局黨委組織召開理論學習中心組學習會，局班子領導領學習近平總書記關于黨的建設的重要思想并發(fā)言，切實增進對這一重要思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。局黨委定期研究全面從嚴治黨工作，層層壓實管黨治黨主體責任，為應急管理事業(yè)提供堅強的政治、紀律和作風保障。二是完善責任清單。制定印發(fā)《落實全面從嚴治黨主體責任2024年度任務清單》，持續(xù)深化“四責協(xié)同”機制和“五張責任清單”，不斷健全完善主體責任落實體系，縱深推進全面從嚴治黨工作。三是持續(xù)推進“清廉機關”建設。常態(tài)化開展警示教育，在重要節(jié)點、重要節(jié)假日及時發(fā)出警示提醒，把嚴的要求落實到黨員干部教育監(jiān)督管理全過程；落實黨員領導干部講廉政黨課制度，局黨委書記帶頭講授黨紀學習教育專題黨課，引導機關黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。四是加強黨紀教育。印發(fā)《黨紀學習教育工作方案》，對黨紀學習教育工作進行了詳細安排；組織黨紀學習教育學習專班開展《中國共產黨紀律處分條例》專題學習；邀請市紀委工作人員對《中國共產黨紀律處分條例》進行專題解讀；組織全體黨員干部赴臨海監(jiān)獄開展現(xiàn)場教學，進一步提升黨紀教育的實效性。五是排查廉政風險點。按照“處室、崗位全覆蓋”的原則，以崗位工作職責為依據(jù)，以權力運行流程為主線，圍繞重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點事項，對可能存在的廉政風險進行了全面的集中梳理排查，并逐一制定落實防控措施。 2.針對“履行‘一崗雙責’存在差距”問題的整改進展情況。 一是開展廉政教育。組織召開全局警示教育會，發(fā)放2018年以來應急管理系統(tǒng)和臺州本地典型違紀違法案例，觀看《行賄受賄一起查》《懲治新型腐敗和隱形腐敗典型案件警示錄》等警示教育片，深刻細致地剖析案件發(fā)生的根源、產生的危害和嚴重后果，切實增加警示教育的穿透力、震懾力和感染力。二是開展談心談話。在全局警示教育會，局黨委書記圍繞“提高政治站位”“守牢廉潔底線”等五個方面開展集體廉政談話，做到以談明責、以談促廉、以談示警、以談糾錯；分管領導認真履行“一崗雙責”，主動加強對分管線條全面從嚴治黨工作的領導、檢查、督促，每季度檢查分管領域全面從嚴治黨、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作情況，對苗頭性、傾向性問題及時進行談話提醒。三是開展廉政主題黨課。2024年6月25日，局黨委書記圍繞加強黨的紀律建設帶頭作黨紀學習教育專題黨課報告，要求全局黨員干部深刻理解黨紀學習教育重大意義，準確把握黨紀學習教育任務要求，以學促思、以思促行、以行促效，把黨紀學習教育成果轉化為推動應急管理事業(yè)高質量發(fā)展的實績實效。 3.針對“內部監(jiān)督不夠到位”問題的整改進展情況。 一是提高思想認識。組織召開機關學習會，局班子領導領學《臺州市應急管理局內部控制制度》及相關文件，深入講解了預算管理、采購管理、資產管理、建設項目管理和廉政風險防控管理等內容，加強了干部職工對加強內控制度建設的重要性和必要性的認識。二是調整機關紀委書記人選。2024年8月中旬，將1名副科級干部提拔為機關黨委專職副書記，兼任機關紀委書記，確保機關紀委書記相對獨立，保障監(jiān)督效能發(fā)揮。三是健全完善內部監(jiān)督制度。在排摸內部風險隱患的基礎上，梳理近年來7項新編、20項修編的制度，形成制度匯編；針對行政審批、行政執(zhí)法、自行采購、公車使用等重點領域和環(huán)節(jié)建立常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，確保不留死角、盲區(qū)。 （二）關于“廉政風險防控存在薄弱環(huán)節(jié)”問題的整改進展情況。 1.針對“政府采購不夠規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是加強業(yè)務培訓。局辦公室組織全體機關干部學習《臺州市應急管理局財務管理制度》，重點開展政府采購專題業(yè)務培訓，切實強化合規(guī)意識；并于2024年8月2日，由分管領導對相關責任人進行談話提醒。二是規(guī)范采購程序。今年以來，共召開黨委會10次，研究討論重大項目安排以及大額資金使用等議題16項，嚴格按照相關要求、程序辦理。三是健全采購機制。印發(fā)《臺州市應急管理局服務采購管理辦法（試行）》，對采購流程、詢價方式、項目監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定，進一步規(guī)范服務采購行為。 2.針對“行政審批程序倒置”問題的整改進展情況。 一是落實程序要求。制定《臺州市應急管理局行政審批工作規(guī)程》，結合“最多跑一次”要求，對企業(yè)申請的24個審查項目，嚴格按照“先受理后審查”進行辦理。二是規(guī)范檔案管理。局法規(guī)處、危化處、基礎處聯(lián)合對今年以來的危化品、煙花爆竹企業(yè)以及非煤礦山行政審批檔案進行專項檢查，共發(fā)現(xiàn)整改5項問題。三是加強教育管理。局法規(guī)處、危化處、基礎處聯(lián)合對經辦人員和窗口人員開展審批業(yè)務培訓，進一步規(guī)范實施受理和審批行為，嚴把程序關口；并于2024年4月19日，由分管領導對相關責任人進行談話提醒。 3.針對“固定資產管理混亂”問題的整改進展情況。 一是加強業(yè)務學習。局辦公室在全體機關干部會上對固定資產管理工作提出相關要求，要求切實強化規(guī)范管理意識。二是摸清資產底數(shù)。抽調相關處室工作人員，成立資產清查小組，對局機關和下屬事業(yè)資產進行全面清查整理。三是出臺管理辦法。制定出臺《臺州市應急管理局固定資產管理辦法》，對各處室管理職責分工以及資產的配置、領用、移交、使用、清查等進行明確，切實保障固定資產安全完整。四是規(guī)范管理程序。應急事務中心救援裝備和固定資產補充制定領用配發(fā)表，并由經辦人簽字留檔，資產領用配發(fā)嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。五是開展談話提醒。2024年4月16日，由分管領導對相關責任人進行談話提醒,要求舉一反三落實問題整改，加強相關制度學習，嚴格規(guī)范執(zhí)行，避免問題重復發(fā)生。 4.針對“執(zhí)行財經紀律不夠嚴格”問題的整改進展情況。 一是加強制度學習。組織全局機關干部學習《財務內部管理制度》《臺州市應急管理局財務內部控制管理制度》等規(guī)定，熟知于心，避免問題重復發(fā)生。二是認真開展核查。對超標準支付勞務費、違規(guī)報銷夜餐費、差旅費等問題進行核查處置，應退盡退。三是開展談話提醒。2024年4月14日，由局機關紀委書記對相關責任人員進行談話提醒。 （三）關于“作風建設不夠嚴實”問題的整改進展情況。 1.針對“落實中央八項規(guī)定精神不夠到位”問題的整改進展情況。 一是加強黨紀教育。局黨委召開理論學習中心組學習會專題部署黨紀學習教育工作，局班子領導領學中央八項規(guī)定精神、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、省委“28條辦法”、“六項禁令”、市委有關規(guī)定以及局黨委“十不準”要求，并深刻剖析典型案例，真正將紀律要求內化于心、外化于行。二是開展違規(guī)吃喝整治。組織召開機關學習會，局班子成員傳達學習市紀委、市監(jiān)委違規(guī)吃喝整治工作文件精神，要求全局黨員干部切實提高政治站位，清醒地認識到違規(guī)吃喝的深層危害，切實增強落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。三是修改完善廉政制度規(guī)定。著眼于規(guī)范權力運行、強化制度約束、有效防范廉政風險，圍繞查找出的廉政風險點，按照防控措施既要有針對性、又要有操作性和突出實效、突出管用的要求，逐一制定廉政風險防控措施，形成任務清單，明確責任人和時限。 2.針對“形式主義仍然存在”問題的整改進展情況。 一是加強學習教育。組織召開機關學習會，深入學習習近平總書記關于作風建設有關講話精神，要求全局干部錘過硬本領，圍繞制約改革發(fā)展、阻礙工作落實、損害群眾利益等重點難點問題，擔當作為、破題解題，不斷增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。二是深入開展“樹立和踐行正確政績觀”活動。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，先后舉辦2期主題教育專題讀書班，并把開展黨紀學習教育同巡察反饋問題整改、持續(xù)整治形式主義為基層減負、開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治緊密結合起來，從精簡文件會議、規(guī)范督查考核、嚴格精準執(zhí)法、提高隱患排查質量等方面持續(xù)發(fā)力。三是加強執(zhí)法指導監(jiān)督。2024年1月1日后，全市行政處罰案件全部進入浙江省統(tǒng)一行政處罰辦案平臺辦理，所有執(zhí)法文書和調查詢問筆錄錄入系統(tǒng)，不定期抽查網(wǎng)上辦案質量，全程規(guī)范辦案行為。 3.針對“服務基層不夠有力”問題的整改進展情況。 一是加強業(yè)務交流培訓。制定《2024年臺州市應急管理行政執(zhí)法人員培訓計劃》，進一步豐富培訓形式，擴大培訓覆蓋面；通過“應急論壇”的形式加強各地執(zhí)法工作線上交流，促進基層執(zhí)法工作能力提升。二是全面實施線上辦案。在《自由裁量實施細則》已導入浙江省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)的基礎上，全面推廣線上辦案，通過系統(tǒng)智能分析案情，提示適用處罰檔次，輔助執(zhí)法人員精準實施裁量，切實解決“執(zhí)法裁量存在明顯差異”的問題。三是加強辦案質量監(jiān)督考核。會同市司法局開展執(zhí)法案卷聯(lián)合評查，并下發(fā)評查通報，要求各地舉一反三抓好問題整改。四是增辦培訓。在巡察期間巡察組提出相關問題后我局增辦了當年的第二期行政執(zhí)法能力提升培訓班，將臺州灣新區(qū)培訓名額從2人增加到4人，參訓人員擴大到下轄2個街道。五是切實提升執(zhí)法能力。部署開展“助安2024”執(zhí)法指導活動，抽調執(zhí)法業(yè)務骨干組成執(zhí)法指導小分隊開展交叉執(zhí)法指導，通過現(xiàn)場執(zhí)法指導進一步提升基層執(zhí)法人員實戰(zhàn)能力水平。六是實施案件模板化辦理。結合《浙江省應急管理系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質量實施方案》，梳理了2023年以來處罰頻率最高的10類案件，最終形成案例匯編并印發(fā)各地，指導基層規(guī)范辦案。 三、關于“貫徹新時代黨的組織路線存在差距，應急管理干部隊伍建設仍有短板”問題的整改進展情況 （一）關于“黨委班子自身建設有待加強”問題的整改進展情況。 1.針對“促落實作用發(fā)揮不夠有力”問題的整改進展情況。 一是及時調整班子分工。按照巡察組立行立改建議書要求，局黨委會進行了班子分工調整，并向市委有關部門報備，最大程度發(fā)揮集體領導和個人分工負責的作用，形成工作合力。二是全面開展底數(shù)排查。全面完成全市粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量、涉粉作業(yè)人數(shù)、除塵設備配置等情況排查工作，積極推進30人以上企業(yè)安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并全部接入省平臺，確保底數(shù)清、情況明。三是加強重點工作督查。制定局領導交辦事項清單，要求各處室每周報送工作進展，確保重點工作順利完成。 2.針對“執(zhí)行議事決策機制不夠規(guī)范”問題的整改進展情況。 一是加強制度學習。局辦公室組織全體機關干部學習《臺州市應急管理局重大事項集體決策議事制度》，要求有關處室對照制度規(guī)定的議事范圍，認真梳理各條線業(yè)務工作，及時將需上會研究討論的議題報局辦公室。二是嚴格執(zhí)行議事決策機制。巡察指出后，涉及救災物資儲備采購事項共4次，均列入局黨委會研究議題，嚴格落實了“三重一大”議事規(guī)定。三是開展談話提醒。2024年3月6日，由分管領導對相關責任人員進行談話提醒,要求加強與市商務局溝通協(xié)調，制定好2024年市本級救災物資儲備計劃和采購需求，經局黨委會討論通過后再發(fā)函至市商務局，啟動采購工作。 （二）關于“執(zhí)行干部人事制度不夠嚴格”問題的整改進展情況。 1.針對“干部隊伍建設長遠規(guī)劃不足”問題的整改進展情況。 一是加強政治學習。局黨委組織召開理論學習中心組學習會，要求準確理解把握省委、市委關于全面加強“三支隊伍”建設的決策部署，樹牢1個理念、聚焦6大方向、實施7項行動，為實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動提供強大的人才支撐。二是加強業(yè)務學習。局黨委集體學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《臺州市貫徹落實〈關于樹立選賢任能正確用人導向全力打造忠誠干凈擔當干部隊伍的若干意見〉的任務清單》《關于深化薪火工程從嚴從實加強年輕干部選育管用工作的意見》等干部人事工作重要制度規(guī)定，切實掌握干部管理要求。三是制定實施計劃。對照選人用人高質量發(fā)展考評考核指標評價體系，制定《臺州市應急管理局2024至2028年加強干部隊伍建設實施計劃》，調整機關干部工作崗位，全局選人用人評價重點指標持續(xù)向好。四是出臺管理制度。落實上級管理要求，結合市應急管理局實際，制定出臺《臺州市應急管理局人事管理制度》，進一步規(guī)范遴選招錄、職務提拔、職級晉升、日常管理、職稱評定、檔案管理等工作，提升制度化水平。 2.針對“超職數(shù)配備干部”問題的整改進展情況。 局黨委已調整了中層干部，免去市應急事務中心1名正科級干部，超職數(shù)配備干部已消化。 3.針對“執(zhí)行干部人事工作回避制度不夠嚴格”問題的整改進展情況。 一是核實情況說明。經查局黨委會會議記錄和討論干部任免會議專用記錄本，2019年12月26日召開黨委會時，免職對象未參加黨委會，會后其作為負責干部人事工作的人員，將會議內容轉錄到討論干部任免會議專用記錄本上，在記錄人這一欄簽了名。二是開展談話提醒。2024年4月2日，由分管領導對記錄人員進行談話提醒，要求工作更加認真仔細，嚴格落實好組織人事各項制度，避免在細小環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，特別是交叉環(huán)節(jié)中、容易疏忽的地方，更要專心致志、認真細致，防止類似的問題重復出現(xiàn)。 （三）關于“機關黨組織建設不夠健全”問題的整改進展情況。 1.針對“黨建主體責任落實不夠到位”問題的整改進展情況。 一是加強理論學習。局黨委組織召開理論學習中心組學習會，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，貫徹落實習近平總書記關于機關黨建的重要講話和重要指示精神，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，堅持黨建工作和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，以機關黨建高質量發(fā)展服務推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。二是召開機關黨建會議。召開全面從嚴治黨、意識形態(tài)以及機關黨建工作部署會，壓緊壓實全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作主體責任制，自覺扛起管黨治黨政治責任，縱深推進機關黨建工作，加強“清廉機關”“模范機關”建設，進一步提升應急管理系統(tǒng)黨員干部素養(yǎng)，為我市應急管理事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的政治、紀律和作風保障。三是制定全年黨建工作計劃。制定印發(fā)了《2024年市應急管理局機關黨建工作要點》，持續(xù)推進“黨建引領促發(fā)展、雙建爭先促先行”三年行動，以機關黨建工作“規(guī)范化建設年”為載體，夯實基層基礎，抓好黨紀學習教育，明確工作任務，為全年機關黨建工作指明了目標方向。 2.針對“機關黨組織凝聚力和號召力有待加強”問題的整改進展情況。 一是加強研究部署。局機關黨委召開機關黨委會議，持續(xù)深化“應急先鋒”黨建品牌創(chuàng)建，推進機關黨建與應急主業(yè)雙融雙促、提檔升級，拓寬黨建工作的新思路、新方法，切實把組織力量、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展動力和發(fā)展優(yōu)勢。二是推進“雙建爭先”。局黨委印發(fā)《臺州市應急管理局持續(xù)推進“雙建爭先”工作計劃》，深入貫徹落實市委“雙建爭先”工作要求，持續(xù)推進我局機關黨建工作，不斷提升機關黨建水平。三是積極參加相關活動。發(fā)動機關黨員積極參加上級組織開展的演講、比武、宣講等活動，努力展示應急系統(tǒng)黨員干部優(yōu)良政治風貌。 3.針對“黨內政治生活不夠嚴肅”問題的整改進展情況。 一是加強理論學習。局黨委組織開展理論學習中心組學習會，深入學習習近平總書記關于嚴肅黨內政治生活的重要講話和重要指示批示精神；局班子成員領學并作了發(fā)言，推動黨員領導干部深刻認識到嚴肅黨內政治生活的重大意義，扎緊嚴肅黨內政治生活的“鐵籠子。二是提升黨務人員素養(yǎng)。機關黨委下屬三個黨支部組織支委會，深入學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，進一步提升基層黨組織標準化規(guī)范化建設水平，不斷提高基層黨建質量，增強專兼職黨務干部的黨性修養(yǎng)。三是高質量召開巡察整改專題民主生活會。局黨委召開巡察整改專題民主生活會，班子成員嚴肅開展批評和自我批評，檢視問題開門見山，自我批評聯(lián)系實際、相互批評不遮不掩，整改措施具體、務實，確保會議開出高質量、高水平。四是開展自我批評。第一黨支部組織召開第二季度黨員大會，記錄人、時任支部組織委員開展了自我批評，黨支部書記就相關問題的整改落實提出整改方向，并要求舉一反三抓好黨建工作，提升支部工作水平。五是開展對照檢查。第三黨支部組織召開黨員大會，會上原支部書記就“組織生活會程序缺失”問題作對照檢查，支部負責人就整改落實提出要求，確保整改到位。 四、關于“落實巡察和審計整改有偏差，整改成效不夠明顯”問題的整改進展情況 1.針對“落實巡察整改不夠到位”問題的整改進展情況。 一是嚴格專家資格審核。在今年的應急管理領域專家評選中，嚴格執(zhí)行《關于進一步完善臺州市應急管理專家管理制度的通知》中的專家聘任條件要求，經由各地摸排上報、市局業(yè)務處室和分管領導審定簽字，共推薦了373名專家人選。二是加強日常管理。制作了臺州市應急管理專家評分表、臺州市應急管理專家使用情況評價表以及臺州市應急管理專家約談記錄等，每月收集整理各處室專家使用情況，定期開展專家履職情況評估。三是及時更新數(shù)據(jù)。按照《臺州市應急管理專家管理制度》和《關于進一步完善臺州市應急管理專家管理制度的通知》要求，及時更新數(shù)據(jù)并進行動態(tài)管理，確保專家信息真實性和完整性。四是規(guī)范使用管理。在已單獨建立非煤礦山、危險化學品等領域評審專家?guī)斓幕A上進一步擴充人員力量，新增危化品領域專家57名；針對專家抽取事項，嚴格落實《行政審批工作規(guī)程》要求，每次項目審查前在局機關紀委、法制等處室監(jiān)督下由系統(tǒng)分類隨機抽選。 2.針對“落實審計整改不夠有力”問題的整改進展情況。 一是專題研究問題整改。召開局黨委會，專題研究“萬祥公司往來款未及時清理”問題，對產生的原因進行深入分析，切實制定整改措施，并要求技術服務中心督促萬祥公司舉一反三完善相關制度，確保問題不再重復。二是督促做好催收工作。向仍未支付款項的18家企業(yè)發(fā)送律師函催收；其中3家企業(yè)已注銷，4家經調解已付款23500元，剩余11家企業(yè)開始訴訟工作，對于實在難以回款按照審計有關規(guī)定作為“壞賬”處理。三是做好人員處理。臺州市萬祥安全科技有限公司召開班子會議討論決定，對已離職的經辦人不做處理，對公司在職的經辦人開展談話提醒。 下一步，臺州市應急管理局黨委將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續(xù)認真落實市委巡察組要求，深化整改落實，進一步鞏固整改成果，以巡察整改成效促進應急事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是提高站位，切實加強政治建設。局黨委將發(fā)揮核心作用，帶領全局黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，加強理論武裝，堅定理想信念，錘煉黨性修養(yǎng)，強化宗旨意識，進一步牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，政治上、思想上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是持之以恒，持續(xù)抓好整改落實。局黨委將以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務實的作風，持續(xù)推動整改落實向縱深開展。對已完成的整改任務，深化鞏固整改成效，并適時組織開展“回頭看”，堅決杜絕類似問題再次發(fā)生；對需要長期堅持的整改任務，始終堅持高標準、嚴要求，持續(xù)推進巡察整改工作見底見效。三是標本兼治，建立健全長效機制。局黨委將繼續(xù)堅持以問題為導向，注重舉一反三、標本兼治，圍繞上級決策部署落實、安全生產事故遏制、干部隊伍建設等領域環(huán)節(jié)，與推進制度建設緊密結合。對已建立的專家審批管理、黨建財務內控等各項制度，嚴格執(zhí)行落實、規(guī)范管理，確保真正發(fā)揮作用，構建堵塞漏洞、解決問題、落實責任的長效機制。四是履職盡責，努力推動事業(yè)發(fā)展。局黨委將把推動市委巡察整改落實作為發(fā)現(xiàn)問題、整改提高、推動工作的契機，把全面從嚴治黨的要求貫穿到應急管理各項工作中，進一步加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，守牢防災減災的安全發(fā)展底線，堅決扛起防范化解重大風險隱患的政治責任，真正把巡察整改工作成果運用到應急管理事業(yè)上來，為臺州“三高三新”現(xiàn)代化建設目標貢獻應急力量。 歡迎廣大干部對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0576-88511576；郵寄地址：臺州市椒江區(qū)白云山西路300號1319室，郵編318000。 |
||||||
|
||||||